在全國人口總量進(jìn)入負增長(cháng)、人口競爭愈發(fā)激烈背景下，中國省際人口版圖也在重塑。

截至目前，31個(gè)省級行政區已發(fā)布2024年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報，根據公報披露的人口數據和界面新聞?dòng)浾叩臏y算，2024年中國31個(gè)省份的人口版圖逐漸清晰：

東部和南方依然是人口流入高地，但吸引力正在逐漸放緩；中部地區出現明顯的人口收縮，尤其是出生率跌落，加劇了人口負增長(cháng)；西部部分省份人口有所增長(cháng)，但整體難以扭轉格局；而東北三省的人口流失依然持續，出生人口增長(cháng)乏力。

另一方面，受疫情推遲生育效應和龍年生肖偏好疊加影響，2024年全國多個(gè)省份的出生人口、出生率和自然增長(cháng)率出現短暫回升。但從更長(cháng)周期觀(guān)察，中國生育率下滑帶來(lái)的負增長(cháng)趨勢依然持續，高出生率地區多集中在西部人口基數小的省份，而傳統人口大省如山東、河南、廣東，出生率仍在整體下降。

在此背景下，未來(lái)的人口競爭，將不再依賴(lài)自然增長(cháng)，而是轉向以人口遷徙、城市吸納能力、區域發(fā)展環(huán)境為核心的新一輪較量。各地能否在人口競爭中有效突圍，將決定地方經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展力。

人口“南增北減”持續

4月25日，隨著(zhù)寧夏統計局發(fā)布當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展公報，31個(gè)省級行政區的人口變動(dòng)已然明朗。

各省份公布的數據顯示，廣東以1.278億的常住人口繼續領(lǐng)跑全國，成為唯一一個(gè)人口突破12000萬(wàn)大關(guān)的省份。自2007年起，廣東已連續18年成為中國人口第一大省。緊隨其后的是山東（10080.2萬(wàn)）與河南（9785萬(wàn)），這三地依然牢牢占據著(zhù)全國人口規模前三的位置。

與此同時(shí)，全國人口分布的不均衡仍在持續。數據顯示，人口最少的三個(gè)省份分別是西藏（370萬(wàn)）、青海（593萬(wàn)）和寧夏（729），人口均低于1000萬(wàn)，且相比過(guò)去幾年，常住人口增幅呈現放緩的趨勢。由于地理環(huán)境、經(jīng)濟機會(huì )有限，這幾個(gè)省份始終徘徊在人口洼地。

從增幅來(lái)看，南方沿海與部分西部省份的吸引力仍在增長(cháng)。廣東繼續以74萬(wàn)的凈增幅排名全國第一，浙江緊隨其后，增幅為43萬(wàn)，新疆亦以24.8萬(wàn)的增量位居第三。

雖然廣東已經(jīng)連續多年穩居增量第一，但如果將時(shí)間軸拉長(cháng)，廣東的人口增幅實(shí)際上在放緩。2019年末，廣東常住人口11521萬(wàn)人，比上年末增加175萬(wàn)人，但到了2023年，增幅降至49萬(wàn)。盡管目前的增量仍為全國最高，但廣東自身的“人口動(dòng)能”有減弱的趨勢。

作為GDP排名靠前的省份，浙江憑借民營(yíng)經(jīng)濟活力、數字經(jīng)濟崛起和相對宜居的城市環(huán)境，在人口競爭中不斷贏(yíng)得年輕人口的青睞。不過(guò)，與廣東類(lèi)似，浙江的人口增量與五年前相比，也有大幅下降。2019年末，浙江常住人口為5850萬(wàn)人，比2018年增加113萬(wàn)人。

從2019開(kāi)始，新疆常住人口穩步增加，2021年增加約3.7萬(wàn)，2022年減少2萬(wàn)，2023年恢復增加11萬(wàn)。去年新疆常住人口大幅增加，可能與內部生育水平相對較高，以及持續推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)援疆、項目援疆政策帶動(dòng)的勞動(dòng)力遷入有關(guān)。不過(guò)，由于整體經(jīng)濟體量較小，人口規模擴張的絕對值仍然有限。

一線(xiàn)城市中，北京和上海的人口變化亦值得關(guān)注。2024年年末北京常住人口2183.2萬(wàn)人，較上年減少2.6萬(wàn)人。2024年年末上海常住人口2480.26萬(wàn)人，較上年減少7.19萬(wàn)人。這顯示超大城市在人口總量到達“天花板”后，已經(jīng)開(kāi)始回調。

常住人口減少的省份主要集中在中西部和東北。山東、河南、四川等傳統人口大省全部錄得負增長(cháng)。尤其是山東，常住人口較上一年減少42.8萬(wàn)，下降幅度在全國位居前列。這是山東連續第三年出現人口負增長(cháng)，且跌幅有擴大的趨勢，引起外界對該省人口跌破1億的議論。

短暫反彈難掩長(cháng)期趨勢

受疫情生育推擠釋放效應和龍年生肖偏好的影響，與全國總體趨勢一致，2024年中國各省份的出生人口、出生率和自然增長(cháng)率普遍有所回升，但長(cháng)遠看人口形勢依然嚴峻。

2024年出生人口最多的省份依然是廣東，達到113.3萬(wàn)人，比上2023年增加10.3萬(wàn)，遠超第二名河南（76.2萬(wàn)人）與第三名山東（64.9萬(wàn)人）。不過(guò)，即便是廣東，出生人口也較五年前（2021年）約143.38萬(wàn)的水平，下跌了20%以上。而河南和山東的降幅則更為顯著(zhù)，均超過(guò)35%。 ?

從出生率來(lái)看，全國超過(guò)一半的省份出生率已跌入7‰以下，低于2024年全國平均水平（6.77‰）。西藏、寧夏、貴州成為為數不多的出生率高地，其中，西藏以13.87‰高居全國第一，寧夏（10.97‰）緊隨其后，貴州（10.74‰）排名第三。

需要指出的是，出生率和生育率是不同的統計口徑。出生率指的是一年內出生人口占總人口的比例，反映的是整體人口的出生密度；而生育率（通常指總和生育率），則衡量的是一名育齡女性一生中平均生育子女的數量，更能準確反映生育水平。但由于生育率的測算需詳細的育齡人口數據且過(guò)程復雜，年度統計公報通常只公布出生率，并以此衡量地區生育活躍度。

不過(guò)，高出生率的省份人口總量普遍較小，因而高出生率對人口增長(cháng)的貢獻有限。數據顯示，盡管西藏出生率位于全國第一，但去年出生人口僅有5.1萬(wàn)，位居全國末尾。

另一方面，常住人口前三大省份——廣東、山東和河南的出生率近幾年總體持續下降。盡管這些省份的常住人口基數龐大，但出生率的持續下降會(huì )對未來(lái)的人口結構和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。?

以廣東為例，2020年廣東出生率為10.28‰，2021年降至9.35‰，2022年進(jìn)一步下滑至8.30‰，2023年微降至8.12‰。2024年雖反彈至8.89‰，但總體仍難改下行趨勢。

2024年，東北三省的人口形勢依然嚴峻。數據顯示，2024年，中國出生率最低的三個(gè)省份依然是東北三省：黑龍江、吉林和遼寧，出生率分別為3.35‰、4.17‰和4.32‰，遠低于全國平均水平。同時(shí)，這三省的常住人口增量也均為負值，黑龍江減少33萬(wàn)人，吉林減少22.1萬(wàn)人，遼寧減少27萬(wàn)人，繼續延續了多年來(lái)的人口負增長(cháng)趨勢。

作為人口流失嚴重的地區之一，黑龍江在發(fā)布人口數據時(shí)較為謹慎。《2024年黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》中，并無(wú)出生人口、出生率，自然增長(cháng)率等數據。該局一位工作人員向界面新聞解釋?zhuān)總€(gè)省的情況各不相同，“我們這里也挺不容易的”，為了保險起見(jiàn)，黑龍江通常在統計年鑒中公布詳細的人口數據。但在記者的要求下，他提供了相關(guān)數據。

另一個(gè)值得注意的指標的自然增長(cháng)率，即是一個(gè)地區在一定時(shí)期內出生率減去死亡率所得的差值，是在不考慮人口遷徙情況下，衡量一個(gè)地區人口自身增減變動(dòng)最直接的指標。

2023年，自然增長(cháng)率為負值的省份為25個(gè)，僅6個(gè)省份的自然增長(cháng)率為正值。根據2024年最新數據，全國31個(gè)省份中，有20個(gè)省份自然增長(cháng)率為負，11個(gè)省份自然增長(cháng)率為正。因疫情生育推擠釋放效應和龍年生育偏好的影響，一些省份的出生率有所回升，進(jìn)而拉高了自然增長(cháng)率。

人口競爭或加劇

在各省人口普遍進(jìn)入負增長(cháng)的背景下，未來(lái)人口競爭將依賴(lài)于省際間的人口遷徙的趨勢，在2024年的人口版圖中也得到了清晰體現。

數據顯示，浙江、江蘇、安徽、天津等地雖然人口自然增長(cháng)率為負值，但常住人口均比上一年有所增長(cháng)，或與上一年持平。比如，2024年浙江省自然增長(cháng)率為-0.36‰，但常住人口增加43萬(wàn)；同樣，2024年江蘇省自然增長(cháng)率為-2.5‰，但常住人口與2023年持平，這意味著(zhù)外來(lái)人口填補了人口自然增長(cháng)出現的“虧空”。

相反，一些省份雖然自然增長(cháng)率為正值，但常住人口卻在減少。2024年貴州的自然增長(cháng)率為3‰，在31個(gè)省份中排名第六，但常住人口卻比上一年減少了5萬(wàn)人。寧夏去年的自然增長(cháng)率為4.52‰，在31個(gè)省份排名第二，但寧夏去年常住人口與2023年持平。同樣，去年云南的自然增長(cháng)率為為0.17‰，但云南常住人口減少了18萬(wàn)。

這一現象揭示出，人口機械增長(cháng)，即通過(guò)人口遷移實(shí)現的常住人口增加，正在成為部分地區維持常住人口規模的重要力量。尤其是長(cháng)三角、珠三角等經(jīng)濟活躍區域，隨著(zhù)本地生育率持續下滑，自然增長(cháng)率轉負，只能憑借經(jīng)濟吸引力、豐富的就業(yè)機會(huì )以及相對優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，引大量外來(lái)人口遷入，彌補了自然增長(cháng)的缺口。

但一些人口學(xué)專(zhuān)家指出，在中國人口負增長(cháng)的背景下，省際間的的人口競爭，一省人口的增加，往往以其他省份人口的流失為代價(jià)，未來(lái)這一趨勢還將加劇，但可能難以為繼。

北京大學(xué)教授李建新和該校博士劉瑞平曾發(fā)表題為《中國省際人口負增長(cháng)趨勢的差異性分析》的論文指出，隨著(zhù)各省人口進(jìn)入負增長(cháng)，未來(lái)人口再生產(chǎn)進(jìn)入“縮減型”已成為中國各地區的共同趨勢，過(guò)去靠?jì)炔咳丝谶w移或流動(dòng)來(lái)彌補省內人口“空缺”的時(shí)代已經(jīng)結束。

李建新告訴界面新聞，近些年各地出臺的“搶人”政策雖然有不同初衷，但共同大背景是“都感覺(jué)缺人了”，決策者對人口的認識已經(jīng)轉變?yōu)椤皯鹇孕再Y源”，不過(guò)各地可能即將面臨“無(wú)人可搶”的現實(shí)。

界面新聞注意到，近年來(lái)各地“搶人”政策呈現出日趨激烈的狀態(tài)：一是門(mén)檻降低，越來(lái)越多城市放寬學(xué)歷、戶(hù)籍限制，甚至全面放開(kāi)落戶(hù)；二是補貼增加，不僅購房補貼、租房補貼頻出，生育、教育、醫療支持也成為新熱點(diǎn)；三是發(fā)展承諾，不少地方政府通過(guò)規劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)、教育醫療配套，試圖塑造宜居宜業(yè)的新形象。

“如果各級政府仍力求以人口流動(dòng)或遷移來(lái)應對本地人口負增長(cháng)的潛在風(fēng)險，可能會(huì )因吸引人口而產(chǎn)生惡性競爭，一些地區的人口負增長(cháng)問(wèn)題得到緩解的同時(shí)，會(huì )加劇另一些地區的問(wèn)題。因此，各地區通過(guò)人口遷移或流動(dòng)爭奪人才的政策，只是一場(chǎng)零和博弈。”上述論文寫(xiě)道。

李建新表示，減緩人口負增長(cháng)趨勢、實(shí)現人口長(cháng)期均衡發(fā)展，國家政策應即刻轉向加大家庭支持力度，努力提高生育率水平方向上來(lái)。值得注意的是，2024年全國兩會(huì )期間，已有多位代表委員呼吁設立統一的國家級育兒補貼，國家衛健委有關(guān)負責人也表示，正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)起草相關(guān)育兒補貼的操作方案，這被視為扭轉低生育、緩解人口負增長(cháng)趨勢的重要一步。