記者 辛圓
財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在最新一期《求是》雜志上刊發(fā)題為《更加積極財(cái)政政策的科學(xué)設(shè)計(jì)與成功實(shí)踐》的署名文章，透露了今年積極財(cái)政政策的實(shí)施重點(diǎn)和主要思路。
文章指出，在政策目標(biāo)上，要將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)作為有機(jī)整體統(tǒng)籌把握，加大超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)力度，提高赤字率，保持必要的支出強(qiáng)度，同時(shí)大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，精打細(xì)算、有保有壓，在多重目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。
“今年赤字率按4%安排，比去年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，都是近年來最高的。”藍(lán)佛安稱。
文章還提到，在工具安排上，要統(tǒng)籌用好政府債券、財(cái)政貼息、專項(xiàng)資金、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策工具，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同，強(qiáng)化取向一致性，打出政策組合拳。
藍(lán)佛安指出，今年新增政府債券11.86萬(wàn)億元，比去年增加2.9萬(wàn)億元，其中既有用于促投資的地方政府專項(xiàng)債券，又有支持“兩重”、“兩新”的超長(zhǎng)期特別國(guó)債，還有支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本的特別國(guó)債，多管齊下防患于未然。
在發(fā)力重點(diǎn)上，文章指出，要聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)難點(diǎn)，加大對(duì)惠民生、促消費(fèi)、增后勁的支持力度，全國(guó)一般公共預(yù)算教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出安排增幅均在5%以上。
在藍(lán)佛安看來，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜。從國(guó)際看，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，特別是美國(guó)推出所謂“對(duì)等關(guān)稅”，嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足。從國(guó)內(nèi)看，有效需求不足特別是消費(fèi)不振，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步穩(wěn)固，一些地方基層財(cái)政比較困難。
文章提到，要聚焦高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)財(cái)稅政策支持和資金保障，精準(zhǔn)施策、持續(xù)用力，充分釋放財(cái)政政策效能。其中，大力提振消費(fèi)。
藍(lán)佛安表示，今年中央財(cái)政拿出“真金白銀”，供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，推出促消費(fèi)政策“大禮包”。安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，資金規(guī)模比去年翻了一番，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，直接降低消費(fèi)者購(gòu)物成本。
此外，文章提到，要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的主要關(guān)切，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)清理地方政府拖欠企業(yè)賬款，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保擴(kuò)面增量，加大對(duì)受外部沖擊、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)支持力度。
防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)方面，文章指出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既立足當(dāng)前解決燃眉之急，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)標(biāo)本兼治。按照科學(xué)分類、精準(zhǔn)置換原則，督促指導(dǎo)地方做好隱性債務(wù)置換，早發(fā)力、早見效。同時(shí)，加快推進(jìn)地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化政府支出事項(xiàng)和政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理，堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)。