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國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案首次提請(qǐng)審議,規(guī)劃編制和實(shí)施將有法可依|界面新聞 · 中國(guó)

界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民

2025年4月27日,十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議在北京舉行。據(jù)新華社消息,國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。

草案共4章31條,主要包括總體要求、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的制定、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施等內(nèi)容。草案把長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由黨中央提出規(guī)劃建議、國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后公布實(shí)施的制度安排等以法律形式固定下來(lái)。進(jìn)一步健全國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施保障機(jī)制,為在法治軌道上科學(xué)編制和有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃,更好發(fā)揮其戰(zhàn)略導(dǎo)向作用提供制度支撐。

針對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行立法早已推動(dòng)多年。公開(kāi)資料顯示,21世紀(jì)初我國(guó)進(jìn)行規(guī)劃體制改革后,開(kāi)展規(guī)劃立法研究也提上日程。自2009年起,國(guó)家發(fā)改委就已著手研究起草發(fā)展規(guī)劃法草案,征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省級(jí)發(fā)改委意見(jiàn),并通過(guò)了專家論證。不過(guò),當(dāng)時(shí)有專家表示,該草案并沒(méi)有解決好規(guī)劃之間的銜接問(wèn)題,由此導(dǎo)致暫時(shí)被擱置。

直至2024年5月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)2024年度立法工作計(jì)劃顯示,《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》在清單中。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)2025年2月10日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,會(huì)議討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法(草案)》,決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。會(huì)議還指出,要不斷提高國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制的科學(xué)化、民主化、法治化、規(guī)范化水平,更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

此后在3月8日全國(guó)兩會(huì)上,《2025年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》提出,今年將圍繞健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度,制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法等。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院二級(jí)研究員、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)市場(chǎng)與價(jià)格研究所原所長(zhǎng)楊宜勇近期撰文指出,目前,我國(guó)在發(fā)展規(guī)劃方面尚未有專門(mén)的法律,僅有一些規(guī)范性文件。制定發(fā)展規(guī)劃法可以使發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施有法可依,明確各參與方的權(quán)利和義務(wù),保障規(guī)劃的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

“國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法的制定將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加明確的法律保障,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)法律手段規(guī)范規(guī)劃的編制和實(shí)施,可以更好地引導(dǎo)資源配置,規(guī)范市場(chǎng)主體行為,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。”楊宜勇表示。

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法主要解決什么問(wèn)題?楊宜勇在文章中稱,通過(guò)立法,可進(jìn)一步理順國(guó)家發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系,明確各類規(guī)劃的功能定位,避免交叉重復(fù)和矛盾沖突,提高規(guī)劃的整體效能。規(guī)劃編制過(guò)程中將更加注重公眾參與,廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議,使規(guī)劃更好地反映人民意愿,增強(qiáng)規(guī)劃的民主性和社會(huì)認(rèn)同感。與此同時(shí),《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》將納入問(wèn)責(zé)條款,對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行追責(zé),增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性。

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